标准引领强根基 精准处置提效能
——紫阳县探索镇级森林防灭火应急处置新路径工作纪实
◇ 罗 悦
地处秦巴山脉腹地的紫阳县，是一个典型的山区县，全县林地面积达277.58万亩，森林覆盖率高达77.09%。该县境内山高坡陡、林相复杂，林下可燃物积累量大，一旦发生火灾，火势容易迅速蔓延，森林防灭火任务艰巨。
“以前一到防火期，心里就悬着一块石头，就怕镇村报火情，更怕镇村不会打火。”该县森防办副主任、应急管理局局长朱贵山坦言，基层初期处置能力不足，曾是全县森林防灭火工作最突出的短板。
为破解这一难题，紫阳县立足山区实际，聚焦镇级火情初期处置短板，通过构建规范化流程、总结实战化经验、建立完善保障机制，推动森林防灭火工作从“被动应对”向“精准处置”、从“经验摸索”向“标准规范”转型。
精准把脉 认真查摆短板弱项
复盘过往火情处置过程，紫阳县发现基层初期处置环节长期存在突出问题，成为制约火情高效管控的“拦路虎”。
先期处置滞后，火情研判缺位。该县个别镇对火情初发信号敏感度不足，暴露出风险意识淡薄、应急响应机制启动缓慢、初期扑救力量集结滞后等问题，导致错失最佳扑救时机。
现场处置无序，协同作战薄弱。“以前火情一来，大家都往山上冲，你喊你的、我喊我的，到底听谁的都搞不清楚。”该县蒿坪镇武装部长何元元回忆道。面对突发火情，各镇多凭经验临场指挥，缺乏固定处置流程。人员分工混乱、职责不清，扑救队伍各自为战，“多头指挥、行动散乱”等现象频发，导致扑救效率低下。
保障机制不畅，物资调配脱节。该县镇级应急物资储备分散、管理不规范，后勤保障队伍响应迟缓，导致前线物资需求与后方补给无法有效衔接，严重影响处置成效。
“这些问题相互叠加，不仅增加了森林火情处置成本，也带来了潜在的失控风险。”该县森防办责任副主任、林业局副局长方世繁表示。
规范流程 构建闭环处置标准
痛点就是发力点。该县森防办坚持问题导向与实战导向，在系统复盘近年来火情处置案例、提炼基层成功经验的基础上，于2025年4月正式印发《镇级森林防灭火应急处置工作流程（试行）》，并同步出台《民兵应急队伍森林防灭火物资携行清单》，为基层火情处置明确流程、提供依据。
“这套流程就是把过去大家凭经验做的事，用制度固定下来。”该县应急救援技术中心副主任陈林介绍，通过建立镇政府AB岗交替履职机制，确保火情发生时“指挥体系不停摆、人员责任不落空”。在此基础上，该流程将镇级火情处置科学拆解为发现火情、应急响应、力量集结、现场处置、后期工作五大核心环节，并对每个环节的时限、分工及标准作出明确规定，构建起全流程闭环体系，有效破解了基层火情处置中存在的无章可循、分工混乱等问题，实现火情处置规范化、可追溯、高效率。
如何确保火情被第一时间发现？该县构建起“人防+技防”的立体监测网络。全县护林员坚持日常巡查，并在重点时段加密巡查频次、路口设卡蹲守。同时，该县依托铁塔资源在城关、红椿、汉王、双安四镇设立热感视频监控点，并公布火情举报电话，发动群众力量参与其中。
按照流程，护林员发现火情后第一时间向村委会报告，说明具体位置及火势态势。村委会接报后立即向镇森防办报告，并同步召集村应急队赶赴现场。若火势已成规模，则迅速封控现场、转移群众、设立瞭望哨，镇森防办接报后同时向县森防办报告并组织队伍灭火。
在应急响应环节，值班人员接报后须立即上报镇主要领导及应急指挥小组成员，核心人员5分钟内集结完毕，就近设立前线指挥部、启动应急预案。同步搭建多渠道指挥平台，明确分管领导调运物资、联村领导收集信息、武装部长集结队伍、后勤领导协调车辆、派出所所长管控秩序、专人负责信息报送等职责，确保指令畅通、责任到人。
在力量集结环节，镇武装部长需在10分钟内集结不少于30人的民兵队伍，并严格按《民兵应急队伍森林防灭火物资携行清单》清点物资；村干部同步集结20人以上的村级队伍，配齐4名以上本地向导和30名以上运水人员；人员不足时，迅速从邻村抽调力量补充。队伍集结完毕后，现场设立气象监测组、信息联络组、扑火救援组、治安警戒组、医疗保障组、后勤保障组，各组明确分工、统筹作业，确保扑救行动安全有序开展。“现在清单上写得清清楚楚，每个人带什么装备、到哪里集合、听谁指挥，心里有了底，手上就不慌。”该县蒿坪镇安消办主任钟汉卿说。
在现场处置环节，联村领导与村干部需第一时间绘制现场草图，标注火线、水源、地形等关键信息；镇主要领导牵头制定扑救方案，结合向导指引和无人机侦察，分兵作战；分管领导带队开辟隔离带，镇武装部长带队扑救清理，并同步做好群众撤离、现场管控及救援通道保障工作。
多措并举 推动防火效能提升
“现在打起火来，从接到报告到队伍上山，每个环节都按流程走，大家各司其职，再也不是一团乱麻。”该县应急救援技术中心主任陈兵感慨道。2025年，该县镇级火情蔓延控制率达98%以上，初期火情处置效能显著提升，实现了“打早、打小、打了”的核心目标。
纸上流程能否落地，还得靠一次次实战来验证。今年1月15日，一场森林防灭火应急演练在该县蒿坪镇黄金村展开。演练模拟护林员巡山发现烟雾及燃烧迹象，抵近观察确认为正在燃烧的山火后，立即向村委会报告。从接报、上报到核心人员集结、扑火队伍集合、物资调运，再到现场处置、火情扑灭、后期清理，全链条环环相扣、有条不紊，各责任人、各队伍分工明确、衔接顺畅。
“与以往的演练相比，这次从信息报送到人员集结，再到装备准备和火情处置，每一个环节都像形成了‘肌肉记忆’。”陈兵表示，此次演练充分验证了《镇级森林防灭火应急处置工作流程（试行）》在实战中的可操作性和响应效率。
该县森防办同步推进配套保障建设，从实操培训、督导考核、物资保障和源头管控等方面发力，确保制度真正落地生根。
在实操培训方面，该县构建起县—镇—村三级全覆盖的演练培训体系。县级每轮防火期组织开展1次线上培训和1次综合演练，乡镇每年开展2次培训、1次专项演练，村级每年全覆盖开展1次实战演练。培训坚持实战化、实操化、考核化、复盘化，通过案例复盘、模拟推演等方式，让基层人员把流程刻进脑子里。
在督导考核方面，该县森防办牵头，联合林业、公安、应急管理等部门组成督导组，分片区深入各镇，检查各级责任落实、火源管控、宣传教育、应急值守等情况，并不定时对发现问题进行“回头看”。2025年12月以来，该县每月持续开展常态化森林防灭火工作督查检查，重要节假日开展专项检查。截至目前，已累计开展森林防灭火工作督导检查4轮次，发现并整改问题隐患41项。
在物资保障方面，该县实行台账化、清单化、可追溯管理。县级和镇级按照分级储备、定额管理原则，实现县镇互补、全域覆盖；每个物资库都落实专库专人、专账专管，定期保养、动态更新，确保物资随时能用、好用。同时，该县根据火险等级和重点区域分布，实行物资统一调度、前置布防，确保火情发生时能够快速调运、高效保障。
在源头管控方面，该县坚持“全链条严打、行刑衔接、专项攻坚”，对违规用火行为保持高压查处态势。同时，该县以“案例曝光+精准普法+基层融入”为核心开展警示教育，构建起“审批—监管—查处—整改—教育”管理闭环，实现执法成果与常态化管控的有效衔接。